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　　QYLZ2020009

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府,市有關(guān)單位：

　　《連州市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市十五屆人民政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市水利局反映。

　　連州市人民政府辦公室

　　2020年9月3日

連州市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《廣東省節(jié)約用水辦法》（省政府令第240號(hào)），加強(qiáng)我市用水管理，切實(shí)開(kāi)展節(jié)水工作，提高水資源利用效率，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)<廣東省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案（2017-2020）>的通知》（粵水資源〔2017〕29號(hào)）、《廣東省水利廳關(guān)于開(kāi)展第三批、第四批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（粵水節(jié)約函〔2019〕1312號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2016-2020年清遠(yuǎn)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法>的通知》（清府辦函〔2016〕194號(hào)）及《清遠(yuǎn)市水務(wù)局 清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（清水法〔2017〕19號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”水利工作方針，通過(guò)實(shí)行節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾、保護(hù)水環(huán)境，按照水資源可持續(xù)利用思想，提出切實(shí)可操作的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活節(jié)水方案，提高用水效率。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.以人為本，人水和諧。堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以提高人民生活水平和質(zhì)量、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求作為節(jié)水型建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　2.節(jié)水優(yōu)先，合理配置。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡原則，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源。

　　3.全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域用水，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。同時(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域典型引路、示范推動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)各類(lèi)載體建設(shè)，以點(diǎn)帶面，著重抓好各類(lèi)重點(diǎn)示范工程建設(shè)和管理。

　　4.依法治水，科技興水。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)水利改革發(fā)展，推動(dòng)水利依法行政工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，全面提高依法治水管水水平，堅(jiān)持以科技進(jìn)步為主要推動(dòng)力。更加注重科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和水利信息化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)管理效能提升。

　　5.政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與。充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，保證公共利益和水資源可持續(xù)利用，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策、資金支持，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，特別是價(jià)格杠桿，促進(jìn)水資源合理配置、節(jié)約、利用和保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與水資源管理及用水監(jiān)督，使建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　二、主要目標(biāo)

　　依據(jù)《廣東省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》全面開(kāi)展連州市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，到2021年上半年,縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，最嚴(yán)格水資源管理制度不斷完善，達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　全市初步建立成為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求的節(jié)水型社會(huì)政策體系、以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心的水資源管理體系，與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源配置相適應(yīng)的水資源安全供給保障體系。以水功能區(qū)管理為載體，以節(jié)水防污為重點(diǎn)，使水資源利用效率和效益顯著提高，水生態(tài)環(huán)境顯著改善，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　重點(diǎn)任務(wù)包含健全以政府主導(dǎo)、制度完善的水資源管理體系、全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力、大力發(fā)展各行業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提升公眾節(jié)水意識(shí)。

　?。ㄒ唬┲鸩酵晟平∪Y源管理體系

　　建立以政府主導(dǎo)，制度健全完善的水資源管理體系。

　　1.健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步理順各職能部門(mén)的相互關(guān)系和責(zé)任范疇；健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級(jí)節(jié)水管理組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步設(shè)置縣級(jí)節(jié)約用水辦公室，強(qiáng)化政府節(jié)水管理。

　　2.落實(shí)相關(guān)取用水管理、考核等制度。在目前工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃管理、水資源論證、取水許可和有償使用、用水統(tǒng)計(jì)和管理制度、水資源管理考核等最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　3.逐步完善節(jié)水載體建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。在目前工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善水平衡測(cè)試管理規(guī)定、節(jié)水載體建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)水載體管理制度。

　　4.完善建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，確保新建、改建、擴(kuò)建樓宇、工程等節(jié)水設(shè)計(jì)符合規(guī)范。

　?。ǘ┤媛鋵?shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

　　1.全面落實(shí)水資源管理制度。堅(jiān)持政府在水資源配置中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度及水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。大力推進(jìn)節(jié)水管理，嚴(yán)格用水定額、計(jì)劃用水管理，在水資源論證、取水許可和計(jì)劃用水審批、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號(hào)）。

　　2.建立健全計(jì)劃用水管理制度。建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，并對(duì)其實(shí)行分級(jí)管理。督促重點(diǎn)用水單位加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，建立健全節(jié)約用水制度和工作機(jī)制。

　?。ㄈ┘ぐl(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力

　　1.完善水資源的有償使用制度。進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格，全面實(shí)施非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)；嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收，并按國(guó)家部署推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革工作；建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，確保水資源管理工作資金來(lái)源。

　　2.優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約用水的倒逼機(jī)制。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極支持技術(shù)含量高、資源利用率高、污染物排放量少的新項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高耗水、高污染項(xiàng)目進(jìn)入或擴(kuò)大規(guī)模。

　　3.構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格節(jié)水產(chǎn)品監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范節(jié)水器具銷(xiāo)售市場(chǎng)；淘汰市場(chǎng)上落后的用水器具，經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令淘汰的、落后的、耗水量高的產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展各行業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)

　　1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。在大力開(kāi)展農(nóng)田續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)的同時(shí)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施；因地制宜加快推廣農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化配置技術(shù)、高效輸配水技術(shù)、田間灌水技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、降水和回歸水利用技術(shù)、非常規(guī)水利用技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術(shù)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)?；l(fā)展。積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展管道輸水、噴灌和滴灌。

　　2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。大力推廣節(jié)水器具、城市再生水利用技術(shù)、城區(qū)雨水、城市供水管網(wǎng)的檢漏和防滲技術(shù)、公共供水企業(yè)自用水節(jié)水技術(shù)、公共建筑節(jié)水技術(shù)、市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)、城市節(jié)水信息技術(shù)等，全方位加大對(duì)現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造。

　　3.加快工業(yè)的節(jié)水技改。重點(diǎn)做好火電、化工、紡織印染、食品發(fā)酵、有色金屬、裝備制造、造紙等行業(yè)的節(jié)水示范工作。大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)、冷卻節(jié)水技術(shù)、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)、洗滌節(jié)水技術(shù)、工業(yè)給水和廢水處理節(jié)水技術(shù)、非常規(guī)水資源利用技術(shù)、工業(yè)輸用水管網(wǎng)、設(shè)備防漏和快速堵漏修復(fù)技術(shù)、工業(yè)用水計(jì)量管理技術(shù)、重點(diǎn)節(jié)水工藝等，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水進(jìn)一步發(fā)展。

　　4.加快推進(jìn)節(jié)水載體的創(chuàng)建。根據(jù)《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB-T7119-2006）、《水利部 國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 全國(guó)節(jié)約用水辦公室 關(guān)于開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》（水資源〔2013〕389號(hào)）和《廣東省水利廳 廣東省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 關(guān)于印發(fā)廣東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵水資源〔2014〕11號(hào)）、《節(jié)水型居民生活小區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB12T274-2018）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上完成我市節(jié)水載體創(chuàng)建工作。

　　5.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造。按照《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2016）核算連州市公共供水管網(wǎng)漏損率，對(duì)連州市內(nèi)的供水管網(wǎng)進(jìn)行定期檢修并建立漏損記錄臺(tái)賬，降低管網(wǎng)漏損率并進(jìn)行嚴(yán)格把控。

　　6.加強(qiáng)再生水利用。進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)，加快一鎮(zhèn)一污水處理廠(chǎng)的建設(shè)工作，促進(jìn)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)，整治水污染，從而促進(jìn)水質(zhì)改善，修復(fù)水生態(tài)。

　　（五）加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提升公眾節(jié)水意識(shí)

　　1.廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電視媒體、電臺(tái)廣播、微博、微信、手機(jī)報(bào)等各類(lèi)媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體廣泛、深入、持久宣傳教育，營(yíng)造有利的節(jié)水減排輿論氛圍，樹(shù)立節(jié)水減排光榮的社會(huì)風(fēng)尚。

　　2.加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)。堅(jiān)持節(jié)水宣傳教育與制度約束相結(jié)合，將節(jié)約用水納入國(guó)民素質(zhì)教育、幼兒園及中小學(xué)教育和公務(wù)員教育培訓(xùn)范疇，提升市民節(jié)水文化素養(yǎng)，培育和建設(shè)人水和睦、人水和諧、人水相親的現(xiàn)代水文化理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、單位、家庭人人節(jié)水的新風(fēng)尚。

　　3.加大公共參與度。通過(guò)建立機(jī)制、積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)成立各類(lèi)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，參與用水管理、用水計(jì)量和監(jiān)督工作，探索用水戶(hù)參與管理的有效組織形式，實(shí)現(xiàn)公眾參與式管理。

　　四、完善保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位（部門(mén)）組成節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定落實(shí)方案，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保節(jié)水目標(biāo)完成。市政府有關(guān)部門(mén)按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督管理。市水利局切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任措施。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水的重要性、緊迫性和艱巨性，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)落實(shí)本方案。各有關(guān)單位要按照職責(zé)摸清情況，分門(mén)別類(lèi)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任分工，制定實(shí)施細(xì)則，依法依規(guī)認(rèn)真組織實(shí)施，使本方案真正落到實(shí)處。

　　（三）建立督查及懲治機(jī)制。將節(jié)約用水納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)本方案執(zhí)行不力、措施不落實(shí)、效果不明顯、任務(wù)未完成的單位責(zé)任人嚴(yán)格按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳教育。各責(zé)任單位要進(jìn)一步加大節(jié)約用水宣傳力度，提高全民節(jié)約用水保護(hù)意識(shí)，充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳播媒體及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行全方位、多層次宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提高節(jié)約用水工作的透明度，積極完善公眾參與機(jī)制通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。

　　五、實(shí)施期限

　　本方案自2020年10月10日起施行，有效期至2025年10月9日。

　　附件：連州市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作細(xì)則(9-14).doc